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上海自建房消防安全評(píng)估依據(jù):《上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》
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上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作方案
為堅(jiān)決防范重大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案總體要求,按照中央和市委、市政府決策部署,結(jié)合本市房屋建設(shè)管理實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,深刻汲取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、分類整治,以經(jīng)營(yíng)性自建房為重點(diǎn),針對(duì)本市各類自建房的結(jié)構(gòu)安全性、建設(shè)合法合規(guī)性、經(jīng)營(yíng)安全性,依法依規(guī)開(kāi)展全方位排查整治。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,通過(guò)開(kāi)展“百日行動(dòng)”集中攻堅(jiān)整治,及時(shí)消除本市經(jīng)營(yíng)性自建房重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;力爭(zhēng)用3年時(shí)間,逐步完善自建房相關(guān)政策體系、管理制度,形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,徹底消除本市自建房安全隱患。
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二、整治對(duì)象
針對(duì)本市范圍內(nèi)所有自建房開(kāi)展專項(xiàng)整治。一方面,聚焦城鄉(xiāng)接合部、城中村、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,重點(diǎn)排查整治3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房。另一方面,聚焦改變房屋用途和使用性質(zhì)、涉及公共安全的房屋,重點(diǎn)排查整治由存量廠房改建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、學(xué)校和幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化和旅游設(shè)施、體育場(chǎng)館、影院等。
三、時(shí)間安排
(一)宣傳動(dòng)員。2022年6月底前,建立市、區(qū)兩級(jí)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組”),印發(fā)工作方案,廣泛宣傳動(dòng)員,面向社會(huì)開(kāi)展政策解讀。
(二)排查整治。2022年9月底前,通過(guò)組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”,對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改。在此基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)其他專項(xiàng)整治任務(wù)。2023年6月底前,完成全部整治工作。
(三)階段性總結(jié)驗(yàn)收。2022年9月底前,各區(qū)完成經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治任務(wù),組織驗(yàn)收并形成階段性整治工作報(bào)告,經(jīng)本級(jí)黨委、政府研究審議后,報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市委、市政府和國(guó)家專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制提交階段性工作報(bào)告。
(四)全面總結(jié)驗(yàn)收。2023年6月底前,各區(qū)完成全部整治工作,組織驗(yàn)收并形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告,經(jīng)本級(jí)黨委、政府研究審議后,報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市委、市政府和國(guó)家專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制提交專項(xiàng)整治工作報(bào)告。
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四、整治內(nèi)容
(一)針對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性的排查整治。一是排查整治因自建房老化導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)承載力不足、穩(wěn)定性較差的風(fēng)險(xiǎn)隱患;二是排查整治因自建房設(shè)計(jì)施工缺陷導(dǎo)致房屋質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)隱患;三是排查整治因未經(jīng)審批改變房屋用途和使用性質(zhì)導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)安全性降低的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(二)針對(duì)自建房建設(shè)合法合規(guī)性的排查整治。一是排查整治未將建筑面積300平方米以上、投資30萬(wàn)元以上的自建房納入基本建設(shè)程序管理的問(wèn)題;二是排查整治審批與監(jiān)管脫節(jié)、以備案代替審批的問(wèn)題;三是排查整治房屋使用過(guò)程中違法違規(guī)改擴(kuò)建的問(wèn)題。
(三)針對(duì)自建房經(jīng)營(yíng)安全性的排查整治。針對(duì)由自建房改造為賓館、飯店、民宿、農(nóng)家樂(lè)、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,排查整治未按規(guī)定落實(shí)房屋使用管理、消防安全管理要求等的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
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五、整治路徑
(一)全面排查。針對(duì)存量自建房,結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,充分利用已采集的房屋承災(zāi)體數(shù)據(jù),在做好數(shù)據(jù)復(fù)核的基礎(chǔ)上,落實(shí)數(shù)據(jù)歸集;對(duì)需要進(jìn)一步采集的信息,組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))核查、專業(yè)技術(shù)力量參與排查,確保信息數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確,重點(diǎn)隱患徹底排摸。針對(duì)新建自建房,嚴(yán)格審批把關(guān)。3層及以上新建房屋,必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,并嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前不得進(jìn)行施工,嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市相關(guān)行業(yè)主管部門)
(二)安全鑒定。將依法依規(guī)進(jìn)行安全鑒定作為防范自建房結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn),保障房屋使用、經(jīng)營(yíng)安全的基礎(chǔ)。對(duì)經(jīng)排查初步判斷存在結(jié)構(gòu)性安全隱患的房屋進(jìn)行安全鑒定。對(duì)前期已進(jìn)行安全鑒定,但不符合安全性鑒定標(biāo)準(zhǔn)或因改擴(kuò)建等原因?qū)е路课萁Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化的,按照標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行安全鑒定。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市相關(guān)行業(yè)主管部門)
(三)隱患整治。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任,建立整治臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)管理,整治完成一戶、銷號(hào)一戶。
1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度,分類整治自建房結(jié)構(gòu)安全隱患。對(duì)安全鑒定為B級(jí)及以下的一般性隱患,立查立改,落實(shí)整改責(zé)任和措施。對(duì)安全鑒定為C級(jí)及以上,存在結(jié)構(gòu)性安全隱患的自建房,落實(shí)“一房一方案”,將引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人依法拆除、重建、加固,與拆遷安置、農(nóng)民集中居住等工作結(jié)合,有計(jì)劃、分步驟消除安全隱患。其中,對(duì)安全鑒定為D級(jí),存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的自建房,立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾,封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn),該拆除的依法拆除。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市相關(guān)行業(yè)主管部門)
2.依法查處違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度,對(duì)未經(jīng)審批改變房屋用途和使用性質(zhì)、存在房屋安全隱患的房屋,及時(shí)依法采取整改措施。對(duì)違規(guī)改擴(kuò)建、隨意加層、擅自變動(dòng)建筑主體承重結(jié)構(gòu)等重難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行集中攻堅(jiān),嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工、改擴(kuò)建、裝飾裝修等法規(guī)規(guī)定,該停工的堅(jiān)決停工,該拆除的堅(jiān)決拆除,該處罰的依法依規(guī)嚴(yán)格處罰,確保整改到位。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市城管執(zhí)法局、市相關(guān)行業(yè)主管部門)
3.依法整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。存在違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問(wèn)題的自建房,不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)存在安全隱患、危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,依法采取整改措施。對(duì)拒不整改構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),結(jié)合法治宣傳教育,針對(duì)危及公共安全、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行“以案釋法”,營(yíng)造依法依規(guī)安全經(jīng)營(yíng)的社會(huì)輿論導(dǎo)向。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市司法局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市相關(guān)行業(yè)主管部門)
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六、長(zhǎng)效機(jī)制
(一)完善“批、建、管”全過(guò)程管理機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,將3層及以上自建房、拆遷安置區(qū)房屋全面納入基本建設(shè)程序管理,嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃審批管理,將規(guī)劃控制和安全監(jiān)管有效銜接,依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可的前提條件。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市房屋管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(二)形成定期排查、動(dòng)態(tài)處置的快速反應(yīng)機(jī)制。針對(duì)房屋安全情況的動(dòng)態(tài)變化,完善管理機(jī)制。市級(jí)層面依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”,將排查出的重點(diǎn)安全隱患房屋在城市管理精細(xì)化平臺(tái)落圖定位,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))整治工作的督導(dǎo)和評(píng)估。各區(qū)層面建立常態(tài)化排查機(jī)制,及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),針對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)隱患立查立改,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施掛牌督辦、限期整改,確保房屋安全隱患排查整治到位。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局)
(三)建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的監(jiān)管,加強(qiáng)部門信息共享,相關(guān)行業(yè)主管部門將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)通報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門,依法進(jìn)行處置。針對(duì)違規(guī)改擴(kuò)建、隨意加層、擅自變動(dòng)建筑主體承重結(jié)構(gòu)等重難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、城管執(zhí)法,以及相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合整治的工作機(jī)制,通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市消防救援總隊(duì)、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市相關(guān)行業(yè)主管部門)
(四)健全城鄉(xiāng)房屋全生命周期管理制度。針對(duì)新建自建房,逐步健全完善從設(shè)計(jì)、施工,到驗(yàn)收、使用、改擴(kuò)建、變更用途等的管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)存量自建房,結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村危舊房整治等工作實(shí)際,研究建立房屋定期體檢、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度。培育并嚴(yán)格管理從事自建房設(shè)計(jì)施工檢測(cè)鑒定的機(jī)構(gòu)和人員,規(guī)范自建房技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局)
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七、保障措施
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。建立市負(fù)總責(zé)、各區(qū)抓落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府屬地責(zé)任。市級(jí)層面,成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全市專項(xiàng)整治工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、宣傳、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民族宗教、公安、民政、司法行政、財(cái)政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、體育、城管執(zhí)法、房屋管理、消防救援等相關(guān)部門為專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。區(qū)級(jí)層面,結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立工作小組,充分利用網(wǎng)格化管理體系的巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制,發(fā)揮城管、居村(社區(qū))、物業(yè)的前哨和探頭作用,具體落實(shí)排查整治的屬地責(zé)任。
(二)明確部門分工。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,形成專項(xiàng)整治工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管;會(huì)同房屋管理部門,按職責(zé)指導(dǎo)自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治;依托本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái),推進(jìn)信息共享,建立健全房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)急管理部門按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排查整治和安全管理;會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,負(fù)責(zé)自建房安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全排查整治,配合應(yīng)急管理部門,做好突發(fā)事件的消防應(yīng)急救援工作。經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi),由存量廠房改建,改變用途和使用性質(zhì),涉及公共安全的各類房屋的排查整治和安全管理。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房排查整治和安全管理。教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房排查整治和安全管理。民族宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自建房排查整治和安全管理。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作,依法配合相關(guān)部門開(kāi)展排查整治,加強(qiáng)安全管理。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房排查整治和安全管理。司法行政部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度,強(qiáng)化法治保障。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持。規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地,做好地質(zhì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查,按職責(zé)指導(dǎo)自建房規(guī)劃審批排查、違法建筑整治等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房排查整治和安全管理。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房排查整治和安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)類許可證復(fù)查工作,依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為房屋辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。國(guó)資部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)的自建房排查整治和安全管理。體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作體育場(chǎng)館的自建房排查整治和安全管理。城管執(zhí)法部門依法落實(shí)對(duì)自建房違規(guī)改擴(kuò)建、隨意加層、擅自變動(dòng)建筑主體承重結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為的執(zhí)法整治責(zé)任。電影主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作影院的自建房排查整治和安全管理。
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(三)加強(qiáng)支撐保障。按照國(guó)家關(guān)于專項(xiàng)整治信息歸集的部署要求,進(jìn)一步優(yōu)化本市城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái),加強(qiáng)與國(guó)家信息平臺(tái)的對(duì)接,利用信息化手段,提高工作效率。組織具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與隱患排查和房屋安全鑒定,并將安全鑒定結(jié)論作為開(kāi)展整治工作的基本依據(jù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn),建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄,為農(nóng)村群眾建房提供服務(wù)和支持。各級(jí)黨委、政府要將本次專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)督促指導(dǎo),對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的,予以通報(bào);對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志;對(duì)工作中失責(zé)失職的領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索,及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置。各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作,推動(dòng)納入同級(jí)黨委、政府督查督辦范圍,自2022年6月起每半月向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。