各區(qū)、縣人民政府，市安委會各成員單位，各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會，各控股集團公司：
為深刻吸取山東壽光“11.16”重大火災事故教訓，舉一反三，加強本市火災防控工作，堅決預防重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，根據(jù)《國務院安全生產委員會關于開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作的通知》（安委[2014]9號）和《國務院安委會辦公室關于山東壽光“11.16”重大火災事故的通報》（安委辦函[2014]75號）的精神，結合“打非治違”專項行動和今冬明春火災防控工作整體部署，經(jīng)市消防局提議，市安委會辦公室決定，從即日起至2015年底，在全市范圍內集中開展勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場消防安全專項整治工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下。
一、工作目標
深入貫徹黨的十八屆四中全會和中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，堅持“主體責任、黨政同責、一崗雙責、屬地監(jiān)管、分工監(jiān)管和齊抓共管”工作原則，全面排查勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場火災事故隱患，摸清底數(shù)，按照“零容忍、零遷就”的標準要求，通過專項治理行動，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，關停一批消防行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，掛牌督辦一批存在重大事故隱患的企業(yè)，堅決預防重特大火災事故發(fā)生，全力維護社會面消防安全形勢穩(wěn)定。
上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。
二、檢查范圍
（一）范圍
凡現(xiàn)有同一時間容納30人以上，從事紡織、服裝、食品加工、玩具、家具、印刷、電子、塑料、物流倉儲等勞動密集型企業(yè)的生產加工車間、經(jīng)營儲存場所和員工集體宿舍，以及建筑面積3000m2（含）以上，從事農產品、水產、禽肉、干貨等集中經(jīng)營的集貿市場、批發(fā)市場，超市（包括倉儲式商店、大賣場），服裝、裝潢、家具、建材等可燃物較多的室內市場，展銷廳。
（二）重點
1.企業(yè)廠房、庫房、員工宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭設，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。
2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。
3.建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設施設置是否符合國家標準。
4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效、疏散通道、安全出口、消防車通道是否通暢。
5.電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測是否符合技術要求。
6.是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油。
7.是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設置住宿與生產儲存經(jīng)營合用場所問題。
8.是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。
9.規(guī)模較大的勞動密集型企業(yè)是否依法建立專職、志愿消防隊。
10.勞動密集型企業(yè)、大中型商市場消防行政許可手續(xù)是否齊全，是否制定安全保衛(wèi)、疏散和突發(fā)事件應急預案并定期組織演練。
勞動密集型企業(yè)、大中型商市場集中區(qū)域要重點檢查消防安全布局、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求；是否建有專職消防隊或志愿消防隊，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開展訓練。
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三、專項治理的時間、步驟及措施
專項治理分兩個階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底，主要整治勞動密集型企業(yè)、大中型商市場存在的突出問題，遏制火災多發(fā)的勢頭，堅決防止群死群傷重特大火災事故發(fā)生；第二階段至2015年底，主要解決勞動密集型企業(yè)、大中型商市場集中區(qū)域消防基礎設施建設問題，落實基層政府、部門監(jiān)管責任，建立長效機制，從源頭上提升勞動密集型企業(yè)火災防控水平。
（一）全面組織發(fā)動
1.加強組織發(fā)動。12月10日前，各區(qū)縣政府要制定細化工作方案，組織相關部門召集勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場的安全負責人、責任人，召開動員部署會或集中約談會，簽訂隱患自查整改責任狀和安全承諾書，明確工作任務和責任。
2.強化企業(yè)自查。12月22日前，勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場要對照《消防安全專項整治標準》，逐一開展消防安全隱患自查自糾。在集中自查基礎上，勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場還要每周組織開展1次防火檢查、每月開展1次消防培訓或演練，并將集中自查、日常防火檢查、培訓演練情況報告屬地公安消防部門備案。
3.部門聯(lián)合排查。各行業(yè)管理部門要組織好本行業(yè)領域勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場的消防安全專項治理工作，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要在日常監(jiān)督檢查中，突出加強對勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場安全監(jiān)管和聯(lián)合整治。其中，公安消防部門要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和隱患情況，組織指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所開展分級分類檢查，屬勞動密集型企業(yè)的，填寫《勞動密集型企業(yè)消防安全檢查情況統(tǒng)計表》見。同時，要明確將消防監(jiān)督員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格人員、公安派出所民警每日檢查單位數(shù)量及單位名稱，每日檢查單位情況及時錄入系統(tǒng)備查。
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（二）嚴格剛性執(zhí)法
4.實施聯(lián)查聯(lián)治。各區(qū)縣政府要建立專項行動聯(lián)席會議制度，每月至少召開1次專題會議，督促相關部門、行業(yè)認真履行事故隱患整治責任，協(xié)調解決整改資金、政策、技術支持等實際困難。對已取得許可證照、但不再具備安全生產條件的單位，抄告相關行政審批部門撤銷原許可證照。
5.嚴打違法行為。各區(qū)縣拆違部門對發(fā)現(xiàn)的違法建筑，要啟動快拆程序予以強制拆除。各公安消防部門對疏散通道嚴重堵塞、安全出口封堵、建筑消防設施停用或損壞、采用易燃有毒材料裝修、應急照明燈具損壞等嚴重火災隱患問題，要依法臨時查封或責令停產停業(yè)、停止使用，堅決杜絕帶患運營。對未取得行政許可擅自投入生產使用的，消防設施、安全疏散不符合規(guī)范標準的，門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的，違反規(guī)定使用明火作業(yè)的，未按照要求由具有職業(yè)資格證書的值班人員進行值守的，依法用足用好查封、“三停”、罰款、拘留等執(zhí)法手段，嚴厲查處。
6.政府掛牌督辦。對排查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患單位，逐一與責任人簽訂消防安全責任狀，要求作出整改承諾，明確整改計劃、資金、責任和時限，逾期不改的，堅決依法采取查封或關停措施。對一時難以整改的，提請政府掛牌督辦，并督促企業(yè)落實死看死守措施。
7.不良行為公告。對隱患久拖不改的單位，經(jīng)信、工商、金融、保險等部門要納入作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據(jù)。同時，公安消防部門要將其列入消防安全不良行為公布范疇，定期向社會公布單位名稱、具體隱患，負責人和相關主管部門等信息，組織媒體跟蹤報道隱患整改進程。
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（三）廣泛宣傳教育
8.強化宣傳提示。各區(qū)縣要每天利用樓宇電視、戶外視頻高頻次播發(fā)消防安全提示；通信管理部門要組織移動、電信、聯(lián)通3大運營商向手機用戶廣泛發(fā)送消防安全提示。文廣部門要組織影院、網(wǎng)吧、KTV等場所在開機時、放映前播放火災案例警示片、消防安全常識宣傳短片和優(yōu)秀公益廣告片。
9.拓寬宣傳渠道。宣傳、文廣等部門要協(xié)調本市各大報刊推出“冬春火災防控”專欄、專版，開展系列動態(tài)報道；協(xié)調電視臺、電臺及時播出新聞或專題，重要時段滾動播出消防安全提示，循環(huán)播放消防安全公益廣告；合理運用曝光手段督促重大火災隱患整改。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動基層消防安全組織和網(wǎng)格人員深入火災易發(fā)、多發(fā)區(qū)域，采取走街串巷、登門入戶、懸掛標語、張貼海報等方式，加強對老弱病殘、來滬務工人員等群體的針對性宣傳教育。
10.融入企業(yè)文化。公安消防部門要督促企業(yè)在辦公區(qū)、廠區(qū)等重要部位上設置醒目的消防安全提示牌，在易燃易爆場所的庫區(qū)、裝卸點，以及市場的配電室、倉庫、疏散通道等重點防火部位上設置醒目的警示標志，提醒員工了解所在場所的火災危險性，使員工掌握正確的逃生路線和安全出口的具體位置。
11.發(fā)動全民群防。公安消防部門要積極發(fā)揮“96119”火災隱患舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報身邊的火災隱患。對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的，給予重獎，充分調動群眾參與火災隱患排查整治的積極性。
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（四）做足應急準備
12.加強應急響應。各區(qū)縣政府、應急辦要牽頭落實社會聯(lián)勤聯(lián)動機制，根據(jù)轄區(qū)災害特點，加強裝備、藥劑和物資儲備，組織開展多部門參與的滅火救援拉動演練，及時協(xié)調有關部門落實市政消火栓維護保養(yǎng)措施，確保完整好用，切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準備工作。
13.強化實戰(zhàn)演習。公安消防部門要認真研究冬春滅火救援工作的規(guī)律和特點，及時補充基層一線所需的滅火救援裝備器材和保障物資，強化冬春季節(jié)練兵活動，組織官兵深入勞動密集型企業(yè)，以及火災易發(fā)、多發(fā)區(qū)域進行實地熟悉和演練，修訂滅火救援戰(zhàn)斗編成和等級調派方案。要加強對政府和企業(yè)專職消防隊的指導，將其納入統(tǒng)一調派范圍，強化聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
四、責任分工
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，明確重點任務，落實工作責任。
（一）各區(qū)縣政府是專項治理的第一責任主體，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)是專項治理的直接責任主體，具體負責專項治理的組織實施。各區(qū)縣政府要加強組織領導，把專項治理開展情況納入目標考核的重要內容，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。對存在重大火災隱患的企業(yè)，地方政府要分級進行掛牌督辦；對企業(yè)違法建設、違規(guī)生產集中連片區(qū)域，地方政府要制定落實保障消防安全的人防、物防、技防措施，研究綜合治理意見，納入本地新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造。
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（二）各相關部門要依據(jù)各自的工作職責，按照政府的統(tǒng)一領導和部署，各司其職，相互配合，協(xié)調行動。規(guī)劃國土、建設管理以及城管執(zhí)法部門要按照職責分工，依法查處企業(yè)違法用地、違法建設行為；經(jīng)濟信息、商務等有關行業(yè)管理部門要摸清勞動密集型、大中型商市場企業(yè)的產業(yè)結構、規(guī)模數(shù)量、地域分布，生產特點等基本狀況，配合相關部門明確細化整治內容和重點；質量技監(jiān)部門要依法查處企業(yè)內的鍋爐、壓力容器、壓力管道、涉氨設備等特種設備存在的違法違規(guī)行為；安全監(jiān)管部門要對發(fā)生在勞動密集型企業(yè)的重大火災事故牽頭進行嚴肅查處；工商部門要對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關部門依法查處取締未經(jīng)安全生產、消防安全許可的企業(yè)。公安機關及消防部門要切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責令停產停業(yè)、臨時查封等執(zhí)法手段，集中整治火災隱患，集中查處消防違法行為。
（三）勞動密集型企業(yè)、大中型商市場既是專項治理工作的對象，也是專項治理工作的實施責任主體。要積極做好本企業(yè)和下屬單位、租賃單位的宣傳發(fā)動工作，宣傳專項治理工作對于防范火災事故發(fā)生，保障員工安全和企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，發(fā)動單位積極參與治理工作，開展自查自糾，作出消防安全承諾，主動消除隱患。要力爭通過專項治理工作，健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，提升安全管理水平，切實增強防范火災事故的能力。
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五、工作要求
（一）高度重視，嚴密組織
各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)、各單位要高度重視此次專項整治，充分認清開展專項整治對維護城市運行安全的重要意義，充分認清勞動密集型企業(yè)、大中型商市場火災隱患的危險性和整治任務的艱巨性，始終保持嚴查嚴管嚴治高壓態(tài)勢，確保城市公共安全形勢平穩(wěn)受控。
各區(qū)縣、各部門要結合本區(qū)域、本行業(yè)領域實際及“六打六治”打非治違專項行動要求，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展治理。市級專項治理領導小組辦公室設在市消防局。各區(qū)縣、各部門也要成立專門工作機構，加強組織協(xié)調，落實任務要求，定期通報情況。
（二）嚴格執(zhí)法，有責必究
各區(qū)縣、各部門本著“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，要認真落實監(jiān)管責任，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“四個一律”的要求，堅決采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等剛性措施予以治理和打擊，確保隱患徹底消除。市消防委員會辦公室將不定期對重點地區(qū)、重點行業(yè)領域開展暗查暗訪和專項督導，并按照一定比例抽查已完成隱患整改的企業(yè)，嚴防隱患反彈回潮。整治期間，凡因排查不深、工作不實造成失控漏管，執(zhí)法不嚴、督改不力引發(fā)有影響火災事故的，將嚴肅追究相關單位和人員的責任。
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（三）暢通信息，及時報送
專項整治期間，各單位要加強信息報送，確保政令暢通。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位要于2014年12月10日前，上報方案制定、動員部署等情況；2014年12月22日前，上報自查排查階段小結；2014年12月起，每月25日之前報送當月工作小結。2015年3月25日、12月25日前分別將第一階段和總體工作總結書面報送市專項治理領導小組辦公室（聯(lián)系人：市消防局 趙鄭寶；聯(lián)系電話：28955531；傳真：28955225；郵箱：zhaozhengbao@163.com）。
上海市安全生產委員會辦公室
2014年12月5日